От новой реформы ожидают последствий «не менее страшных, чем от пенсионной»

В Самарской области все громче требуют перенести сроки введения в действие новой системы обращения с отходами, пишет газета «Самарское обозрение».

Первыми коллективно выступили члены Ассоциации владельцев жилья Самарской области, подсчитавшие, что реформа приведет к резкому росту расходов для населения. К ним подключились уже не только депутаты, но и некоторые муниципалитеты. Тем не менее в министерстве энергетики и ЖКХ пока предпочитают идти прежним курсом.

С 2019 года вся Россия должна перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Для этого в каждом регионе выбрали своего регоператора, причем в Самарской области этот процесс затянулся – лишь в начале ноября единым регоператором стало ООО «ЭкоСтройРесурс». За оставшиеся до нового года две недели компании предстоит завершить процедуры по заключению договоров с накопителями отходов, перевозчиками мусора, полигонами и т.п. Но, пожалуй, куда более острый вопрос – новые тарифы, вступающие в силу с 2019 года, которое в совокупности с целым рядом нерешенных или не до конца решенных вопросов создают ощущение грядущей катастрофы. И судя по состоявшимся в минувшую пятницу, 14 декабря, в Самарской губернской думе слушаниям, это ощущение основано на вполне реальных фактах.

Самые жаркие споры на думских слушаниях разгорелись вокруг тарифов. Если сейчас вывоз и утилизация мусора «зашиты» в квитанции в плате за содержание и ремонт жилья и рассчитываются исходя из площади квартиры, то после эта услуга станет коммунальной и будет начисляться на каждого зарегистрированного в квартире. По нормативу накопления и тарифа на вывоз и утилизацию мусора, который уже близок к утверждению, каждый житель многоквартирного дома в городе будет платить ежемесячно по 117,14 рубля, в индивидуальном жилом доме – 140,07 рубля. «С учетом отсрочки введения нормативов для ИЖС в муниципальных районах плата и для МКД, и для ИЖС в муниципальных районах составит 97,2 рубля», – сообщила представитель министерства энергетики и ЖКХ Самарской области Алена Гаршина.

Протест со стороны населения предрекли в связи с такими расчетами представители парламентской оппозиции. «Изменения, которые, возможно, логично здесь выглядят, например, переход с квадратного метра на оплату по гражданам, – антисоциальные, – заявил депутат губернской думы от КПРФ Михаил Матвеев. – Получается, что владельцы больших квартир будут платить меньше, а владельцы маленьких квартир – больше при одинаковом количестве жильцов. У тех, кто живет в маленькой квартире, плата вырастет минимум в 3 раза, а где-то и в 6-7».

Его поддержал представитель «Справедливой России» Михаил Маряхин. По его словам, в Тольятти управляющие компании сейчас берут по 1,2-2,8 рубля с 1 кв. м за услугу вывоза и утилизацию мусора. В среднем квартира платит 69 рублей в месяц, а с новыми расценками семья из трех человек, зарегистрированная в квартире 58-60 кв. м вынуждена будет отдать примерно в пять раз больше. «Я считаю, что по социально-экономическим последствиям это будет не менее страшно, чем пенсионная реформа», – заявил г-н Маряхин.

Довольно мрачно последствия роста стоимости услуги обрисовал и вице-мэр Самары Владимир Василенко. По его мнению, «бешеное повышение» приведет к тому, что множество семей обратятся за получением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Мэрия и сама, видимо, не готова к новым счетам и полагает, что норматив накопления ТКО нужно пересматривать. «По факту из парков в год мы вывозим только 10 тысяч кубов мусора, а по расчету, который нам предоставляет регоператор, мы должны отвезти 150 <тысяч> кубов. То есть мы должны откуда-то привезти или намусорить, а потом отвезти, – недоумевает чиновник. – А потом… таких денег-то нет! Здравый смысл в этом вопросе должен восторжествовать».

Еще одним лейтмотивом выступлений стал призыв отсрочить начало реформы, чтобы еще раз разобраться с тарифом и решить другие многочисленные вопросы. За это высказались, в частности, Михаил Маряхин и депутат Алексей Лескин (КПРФ), а также глава региональной Ассоциации владельцев жилья Вера Романюк, чья организация на прошлой неделе уже подготовила и отправила коллективное обращение областным властям.

Какие будут составлены рекомендации по итогам слушаний, пока неясно – думские аппаратчики будут готовить их некоторое время. Не исключено, что предложений об изменении тарифа или переносе реформы в итоговом протоколе может и не оказаться, поскольку в «Белом доме» вряд ли готовы пойти на попятную. «Я думаю, что территория наша готова. Та работа, которая была уже проведена в регионе, не напрасная. Но здесь решение, конечно, за губернатором», – заявил в своем комментарии по итогам слушаний министр энергетики и ЖКХ Сергей Марков.

Надеются на пример регионов, но не всех

Участники Ассоциации владельцев жилья Самарской области считают, что регион не готов к реформе системы обращения с отходами, а потому обратились к президенту России Владимиру Путину с предложением отложить ее как минимум до 1 апреля. Обращение, как стало известно «СО», уже перенаправлено из Администрации Президента России в Министерство строительства и ЖКХ РФ для ответа по существу. Выступление самарских домовладельцев оказалось весьма актуальным, хоть и не столь категоричным, как, например, требование Ассоциации ТСЖ Московской области к Правительству России вообще отменить введение новой системы обращения с отходами.

Тем временем Москва, Санкт-Петербург и Севастополь предложили приостановить реформу до 2022 года и оказались услышаны. В четверг, 13 декабря, изменения в «Закон об обращении с ТКО», позволяющие такой маневр, приняты Госдумой во втором чтении. Депутаты от ЛДПР предложили было разрешить и другим регионам отложить старт новой системы обращения с отходами, но их поправка не прошла, как и законодательная инициатива депутатов красноярского краевого парламента о переносе сроков проведения реформы в районах Крайнего Севера до 2020 года.

АНДРЕЙ БОРИСОВ, заместитель генерального директора УК «Жилуниверсал» по правовым вопросам

Мы хотим, чтобы взаимодействие было оптимальным и для жителей, и для регоператора, и для нас. Мы сделаем все, чтобы избежать «мусорного коллапса» в своей зоне ответственности, но его риск на всей территории области все же присутствует — все-таки официально нет пока даже тарифа, а не только договоров участников процесса с региональным оператором. При этом полностью осознаем и понимаем свою ответственность за чистоту и порядок на территории.

ВИКТОР ЧАСОВСКИХ, председатель комитета Общественной палаты Самарской области

Реформу в любом случае надо запускать. Проблема в том, что поздно начали разъяснительную работу. Нужно показать людям, на что пойдут деньги. Как с фондом капитального ремонта — показали реально отремонтированные дома, так и здесь – надо рассказать, что с мусором дальше происходит и что будет происходить. Платим-то не только за вывоз, а еще и за утилизацию. Нужно запускать процесс, а по ходу уже корректировать.

АЛЕКСАНДР СИЗИКОВ, заместитель директора ООО «Рассвет» (транспортирование мусора)

Мы выполняем все обязательства в полном объеме до 31 декабря. Какие затем будут предложены условия — не готов сообщить. Нужно заключать договор с регоператором, но предложения пока не прозвучали даже в виде предварительных переговоров. С рынка уходить ни в коем случае не собираемся, надеемся, общий язык найдем.

НАТАЛЬЯ РЖЕВСКАЯ: «Простым переносом реформы мы ничего не добьемся»

Заместитель директора по экологии ООО «ЭкоСтройРесурс»

Как региональный оператор оценивает предложение перенести реформу? Считают ли в ООО «ЭкоСтройРесурс», что при сложившихся обстоятельствах в условиях крайне сжатых сроков нужно вводить переходный период? И насколько обоснованы опасения представителей ТСЖ по росту стоимости услуги вывоза ТБО для жителей? На эти и другие вопросы «СО» ответила заместитель директора по экологии ООО «ЭкоСтройРесурс» Наталья Ржевская.

— Насколько обоснованы опасения, что Самарская область к реформе не готова, в том числе и по причине слишком большого количества неразрешенных вопросов?

— Перенос реформы не имеет смысла, поскольку нормативная база для реформы появилась не сегодня, а более двух лет назад. Все игроки рынка, операторы и юридические лица были в курсе изменений, произошедших в 2016 году. Простым переносом реформы, ее отдалением мы ничего не добьемся. Несанкционированные свалки будут разрастаться и дальше. Недобросовестные перевозчики, занимающиеся вывозом мусора, по-прежнему будут складировать мусор в не предназначенных для этого, но более близко и удобно расположенных для них местахв лесополосах, оврагах, а не на полигонах.

Разумеется, нужна отладка системы. Но такая необходимость возникает при появлении любой новой масштабной структуры или института. С точки зрения права, нормативных актов и уровня подготовки РО все готово для успешного старта в новом году. Перенос реформы неоправдан. С 1 января 2019 года мы полностью готовы взять на себя транспортирование отходов в Самарской области.

Появление любой новой структуры, вносящей коррективы в привычные механизмы, устанавливающей свои правила, – это в 100% случаев резкая реакция у населения. Примеры: институт регистрации прав на недвижимость, Росреестр, Кадастровая палата, МФЦ. Сегодня все перечисленные организации имеют отлаженный механизм работы.

Наша задача – совместно с профессиональным сообществом, представителями областного парламента, муниципальными и региональными органами власти обеспечить совместную работу.

— Действительно ли есть необходимость во введении переходного периода, как ранее указывали и некоторые эксперты «СО» (в том числе и с учетом того, что регоператор был определен слишком поздно, и для расчета и проведения необходимых торгов были отведены крайне сжатые сроки)?

— Переходный период не нужен, реформа и так была отложена с 1 января 2017 года. Так новая система никогда не будет запущена, нужно начинать работать. Уже за 1,5 месяца компанией проведены очень масштабные работы. Несколько десятков встреч с органами местного самоуправления, УК, ТСЖ, ОСМ, жителями области. Встречи продолжаются и проходят в ежедневном режиме. Регоператором также подготовлено 600 тысяч ознакомительных буклетов и других материалов, они распространены среди жителей Самары и области, включая отдаленные населенные пункты. Ведется активная информационно-просветительская работа через СМИ и социальные сети. Работает call-центр, где обрабатывается до 150 звонков в час. В 2019 год мы войдем в нормальном рабочем режиме. К настоящему моменту все перевозчики выбраны и утверждены. Мы готовы к работе с 1 января.

Еще компанией принято решение применять к платежам пониженный коэффициент 0,7 для многодетных семей – их счета будут меньше на 30%.

— По данным Ассоциации владельцев жилья Самарской области, председатели ТСЖ и ЖСК сделали предварительные расчеты, и оказалось, что «по самым скромным подсчетам платить за вывоз ТБО они будут в 4 раза больше при таком же качестве услуги». Согласны ли вы с этими расчетами? Проводился ли анализ, как может измениться стоимость услуг для конечного потребителя?

— Для разных категорий граждан увеличение стоимости услуги разное. Для ряда физических и юридических лиц данный тариф даже снизится, но для кого-то повысится. Повышение обосновано и подтверждено цифрами. С нового года в тариф на обращение с ТКО будет включен налог за негативное воздействие на окружающую среду. Ранее он не учитывался в тарифе. Данный налог платится в бюджет. 55% идет в муниципальный бюджет, 40% – субъекта РФ и 5% – в федеральный. Таким образом, эти средства пойдут на развитие инфраструктуры, например, на строительство контейнерных площадок или ликвидацию свалок, образованных до 1 января 2019 года.

Отметим также, что в сравнении с другими регионами РФ Самарская область находится по нормативам и средней плате с человека в средней зоне. В Самаре с 1 января жители многоквартирного дома (МКД) ежемесячно будут платить 117,11 рубля с человека, а в Свердловской области – 148,62 рубля, в Башкортостане – 140,92 рубля и т.д.

Норматив накопления на 1 человека в МКД в городе Самаре – 2,35 куб.м, в Сочи – 3,7 куб.м, в Волгоградской области – 2,47 куб.м, в Саратовской области – 2,4 куб.м.

Раньше собственники ТКО забывали о мусоре в тот момент, когда мешок отправлялся в контейнер. Из контейнера перевозчик, с которым заключали договор УК или ТСЖ, вывозил мусор. Но куда – другой вопрос. Процесс вывоза и последующей выгрузки отходов не контролировался. Однако параллельно в регионе увеличивалось число свалок. Только по официальным данным их больше 500. Все они внесены в реестр. По неофициальной информации, несанкционированных захоронений вчетверо больше – около 2 тысяч. Задача регионального оператора: собирать, транспортировать, обрабатывать, утилизировать, обезвреживать и захоранивать мусор. Параллельно оператор будет вести работу по ликвидации вновь образовавшихся свалок после 1 января 2019 года. Вывоз мусора будет под контролем.

У многих на слуху горячие свалки и захламление свалками всего Подмосковья. Чтобы не допустить подобной ситуации, Самарская область работает на опережение. Основная деятельность регионального оператора – контролировать все процессы, в том числе следить за тем, чтобы полигоны работали в соответствии с требованиями закона и наполнялись равномерно.

О народе все еще думают

Правила предоставления компенсаций многодетным и пенсионерам по новой системе только готовят

ОЛЕГ КУЗНЕЦОВ

Одним из рисков грядущей реформы станет возможное социальное недовольство не только кратным ростом стоимости вывоза мусора для граждан, но и фактическим отсутствием мер государственной поддержки нуждающихся. И прежде всего это касается тех семей, в которых преобладают неработающие и малоимущие граждане. До сих пор неясно, какие именно льготы будут для них предусмотрены.

Нормативно-правовая база по компенсациям для льготных категорий граждан за вывоз твердых коммунальных отходов в настоящий момент готовится, сообщила «СО» министр социально-демографической и семейной политики Самарской области Марина Антимонова и уточнила, что принять ее планируется до конца года. Во время думских слушаний было заявлено также, что уже подготовлено сразу три регулирующих льготы законопроекта. Один из них предполагает понижающий коэффициент 0,7 для многодетных семей.

Относительно других инициатив информации нет, а между тем сейчас в Самарской области — порядка 550 тысяч льготников, куда входят и ветераны, и учителя, и инвалиды, и работники культуры. Некоторым из них стоимость коммунальных услуг компенсируется в размере 50%, а кому-то — полностью. Но при этом в действующей нормативно-правовой базе услуга по вывозу мусора отсутствует. То есть с формальной точки зрения нынешние льготники вряд ли смогут претендовать на распространение этого режима при «мусорных» расчетах.

Опыт других регионов, где новая система обращения с отходами была запущена раньше, показывает, что после того как ТКО выделили в отдельную строку, на нее распространили и все нормы действующего законодательства по предоставлению льгот. Например, в Ивановской области это произошло с 1 июля этого года. Там компенсация предоставляется в заявительном порядке, говорится в разъяснениях местным СМИ гендиректора регоператора по обращению с ТКО Надежды Гришиной. При этом даже тем, кто зарегистрировал свое право на компенсацию в 2015-2017 гг., нужно подавать новое заявление на ее получение в департамент соцзащиты, приложив копию договора с рег-оператором и лицевой счет по оплате услуги. Для многодетных семей порядок упрощен — достаточно обратиться с заявлением в офис ивановского регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В то же время руководитель центра «ЖКХ-Контроль» Виктор Часовских полагает, что в Самарской области может быть внедрен не заявительный порядок предоставления, а автоматический. В этом случае выплата назначается на основании сведений о платежах, полученных от поставщиков услуг. Правда, для этого регоператор должен будет создать собственную базу. «Хорошо, что у нас один региональный оператор, который может напрямую выгружать полные сведения обо всех начислениях в соцзащиту. Это упрощает схему, — замечает г-н Часовских. — Если кого-то пропустят, придется сообщить о своем праве на льготу».

У кого сейчас есть скидка на оплату коммунальных услуг

… в размере 50%:

участники Великой Отечественной войны

труженики тыла

инвалиды (в том числе боевых действий) и члены их семей

несовершеннолетние узники концлагерей

жители блокадного Ленинграда

пострадавшие от техногенных катастроф

репрессированные и реабилитированные граждане

семьи с детьми-инвалидами

многодетные семьи

ветераны труда

… в размере 100%:

сельские медики

фармацевты

ветеринары

учителя

работники культуры и социальной сферы

Источник: министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области

УК планируют отойти от «мусорной» темы

По информации, которая прозвучала на думских слушаниях, порядка 60% юрлиц уже готовы к заключению прямых договоров с региональным оператором (этот процесс должен стартовать 17 декабря). Однако в ряде крупных УК «СО» сообщили, что не планируют подписывать соглашения. Там ссылаются на нормы законодательства, которые позволяют заключать договоры напрямую с потребителями. Логика коммунальщиков прозрачна — они переадресуют оператору непростую задачу решения проблемы грядущих неплатежей потребителей за вывоз мусора.

«По вступающему в силу с 1 января закону, сбор, транспортировка и утилизация ТКО является обязанностью единого регионального оператора, который взаимодействует с получателями услуги напрямую. Соответственно, плату с жителей за услуги по обращению с ТКО управляющая компания больше взимать не будет, — сообщил «СО», например, директор ООО «УК «Жилищно-коммунальная система» Евгений Пономарев. — Договорных отношений с единым оператором по ТКО в силу вышеназванных причин у компании нет. Договоры с поставщиком услуг, которого определит регоператор, жильцам нужно заключать самостоятельно».

Сходный комментарий дал и заместитель генерального директора УК «Жилуниверсал» по правовым вопросам Андрей Борисов: «Регоператор будет отнесен к категории ресурсоснабжающих организаций, которые вправе до заключения договора с управляющей компанией выставлять счета напрямую потребителям. Такой вариант позволит избежать различных эксцессов, связанных с оплатой услуги. В таком случае нам заключать договор с регоператором не нужно».

При этом г-н Борисов полагает, что даже если «ЭкоСтройРесурс» «не пойдет по такому варианту, рано или поздно все равно к нему вернется». В ближайшей перспективе он прогнозирует серьезные риски уже «в феврале, когда придут квитанции на оплату новой услуги»: «От роста сумм мы никуда не уйдем. Гнев народа будет обращен и к оператору, и к управляющим компаниям, и к правительству. Достанется всем».

ВЕРА РОМАНЮК, председатель правления РОО «Ассоциация владельцев жилья Самарской области»

Однажды наш голос был услышан

В нашей практике было, когда власть услышала наше обращение и изменила позицию. ТСЖ и ЖСК в 2012 году хотели лицензировать и включать в саморегулируемые организации. Там фигурировали большие взносы – и первоначальные, и ежемесячные. Мы направили обращение президенту с предложением наложить вето на этот законопроект. Хоть тогда мы ответа и не получили, депутаты Госдумы перед третьим чтением из процедуры лицензирования ТСЖ и ЖСК исключили как некоммерческие организации.

СЕРГЕЙ МАРКОВ, министр энергетики и ЖКХ Самарской области

Мы тоже обеспокоены ростом тарифа

Поверьте, мы также обеспокоены ситуацией по росту тарифа, но еще раз напомню, что была разработана территориальная схема и электронная модель, которая была принята комиссионно. Увеличиваются «плечи» перевозки. К сожалению, у нас не все полигоны имеют соответствующие лицензии, из 16 полигонов два уже закрыто на сегодня. Само развитие полигонов предусматривается, есть федеральная программа, в которую мы заявляемся. А с 2019 года мусор должен свозиться только на полигоны, которые имеют сортировки, на сегодня их пять, и в 2019 году будет построено две сортировки – в Новокуйбышевске и Преображенке. Поэтому транспортные пути увеличены, их считал компьютер, согласно территориальной схеме и электронной модели, которая прошла публичные обсуждения.

ВЛАДИМИР ВАСИЛЕНКО, первый заместитель главы г.о. Самара

Люди пойдут искать компенсации

У нас идет бешеное повышение платы. Часть людей со средним и ниже достатком  пойдут за пособием и компенсацией. Возьмем обычную однокомнатную квартиру, в которой проживает 3 человека. Сегодня они платят 95 рублей, а теперь будут платить 117 рублей, помноженные на три. Более чем в три раза будет повышение. В 2-3-комнатных квартирах эконом-класса, где проживает 5-6 человек, семьи платили примерно по 150 рублей, а сейчас будут по 700-800 рублей. Поверьте, эти люди сразу пойдут искать того, кто им должен это компенсировать.

АЛЕНА ГАРШИНА, руководитель департамента регулирования тарифов министерства энергетики и ЖКХ Самарской области

Новый тариф состоит из нескольких частей

От чего зависит формирование тарифа, который планируется утвердить? Включаются три основные части. Во-первых, расходы на складирование отходов, которые определяются по условиям конкурса, расходы на обработку, обезвреживание, захоронение отходов. Расходы идут по тарифам, уже утвержденным министерством. В этих тарифах учтены новые расходы для операторов. Это плата за негативное воздействие на окружающую среду. Также на размере тарифа скажется увеличение НДС с 2019 года. И последней составной частью являются собственные расходы регионального оператора на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и с операторами ТКО. То есть с 1 января регоператор будет оплачивать услуги как по транспортированию отходов, так и по захоронению.

Из выступления на думских слушаниях 14 декабря 2018 года

Источник: «Самарское обозрение»